*****************************************************************************************************************************************************
*****************************************************************************************************************************************************
Социальное партнерство-инструмент формирования социальной политики
В современных рыночных экономиках социальное партнерство является проверенным инструментом формулирования и формирования социальной политики, основанной на демократических ценностях и добровольных соглашениях. Для эффективного взаимодействия требуется наличие сильных организаций партнеров. В Советском Союзе позиции сторон были четко определены: профсоюзы выполняли четко очерченный круг социальных обязанностей в рамках советской системы, государство выступало в роли практически единоличного работодателя. За прошедшие двадцать лет ситуация существенно изменилась. Подавляющее число предприятий перешло в частную собственность. Государство же, потеряв непосредственный контроль в сфере социально-трудовых отношений продолжает регулировать систему взаимодействия работников и работодателей как законодательно, так и другими методами.
В современных условиях реформирования экономики и социальной сферы социальное партнерство приобретает новые черты, становится все более цивилизованным, легитимным и востребованным.
Развитие социального партнерства непосредственно связано с повышением сложности социально-экономических задач, встающих перед российским обществом. Эти задачи могут быть успешно решены только общими усилиями всех сторон социального диалога.
Понятие социального партнерства стало более насыщенным, складывается понимание, что социальное партнерство, социальная ответственность не могут быть "улицей с односторонним движением". Все партнеры должны проходить свою часть пути.
В связи с этим возрастает потребность в развитии и укреплении структур, представляющих интересы бизнеса в целом и работодателей в особенности. Если на федеральном уровне действует достаточно разветвленная сеть организаций, представляющих интересы предпринимателей (работодателей), то на уровне регионов и в особенности муниципальных образований необходимо ее разработать.
Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие в 2002 г., закрепил общие принципы и структуру формировавшейся на протяжении 10ти лет в России системы социального партнерства. Он определяет социальное партнерство как "систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" (ч. 2, р. 2, гл. 3, ст. 23).
Сложившаяся к сегодняшнему дню в России система социального партнерства является многоуровневой (федеральный, региональный, локальный, первичный) и функционально структурированной (трехсторонние соглашения, определяющие общие параметры социальной политики на определенной конкретной территории и двух (трех)сторонние соглашения, определяющие взаимные обязательства сторон социального диалога в том или ином секторе (отрасли, виде деятельности). В основе всей системы лежит конкретный коллективный договор организации. Он является исходным нормативным документом, определяющим уровень обязательств сторон и, одновременно, результатом переговорных процессов на всех уровнях.
Интересы сторон социального диалога формулируют и представляют во взаимодействии друг с другом соответствующие институты - профсоюзы, объединения работодателей, органы исполнительной власти. Правовой основой взаимодействия служит достаточно развитый корпус федеральных и региональных нормативно-правовых актов во главе с Трудовым кодексом Российской Федерации, в котором закреплены принципы, формы и органы социального партнерства.
В настоящее время система социального партнерства в Российской Федерации представлена:
- Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и правительством Российской Федерации, заключенным на 2005-2007 гг. и 57 отраслевыми соглашениями:
- В 2003 г. в республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации действовало около 5,6 тыс. соглашений (в 2002 г. действовало 5039 соглашений), из них: 79 региональных, 1141 территориальных, 3894 отраслевых соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях и 446 иных соглашений.
- В организациях всех форм собственности в 2004 г. действовало около 207 тыс. коллективных договоров, что на 7% больше, чем за предшествующий год.
Действующее сегодня ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ состоит из семи разделов, включает в себя 163 обязательства сторон и пять приложений.
Активность участия предпринимателей в договорном регулировании трудовых отношений объективно остается связан ной с темпами утраты монополии государства в формировании трудовых отношений; со степенью экономической зависимости хозяйствующих субъектов от государства, а также, что немаловажно, со степенью активности, солидарности профсоюзов, их объединений, которые являются определенным катализатором активизации защиты работодателями своих корпоративных интересов.
В качестве работодателей на российском рынке труда выступа ют юридические или физические лица, осуществляющие наем работников. То есть, как субъекты коллективно-договорного регулирования трудовых отношений могут выступать организации (предприятия) различных организационно-правовых форм собственности в лице их руководителей, других должностных лиц и (или) коллегиальных органов, действующих в соответствии с законодательством или учредительными документами организации и их объединения.
До недавнего времени объединения предпринимателей (работодателей) были представлены двумя основными видами. Одни были образованы как общественные организации. Вторые учреждались на основе закона "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (утратил силу с введением Гражданского кодекса Российской Федерации). Он предусматривал право пред приятий объединяться в союзы, ассоциации, отраслевые, региональные и другие объединения в целях расширения возможностей в производственном, научно-техническом и социальном раз витии.
Пионером в деле создания бизнес-объединений является Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП(р)).
В 2000-2001 гг. изменение внутриполитической и вслед за этим экономической ситуации в России и вступление в состав РСПП целого ряда влиятельных бизнесменов обусловило новый статус союза в обществе и власти. По сути, союз становится консолидирующей силой не только для промышленников и предпринимателей, но и для всех сторонников структурных реформ в экономике и социальной политике.
Новые формы работы - встречи предпринимателей с президентом, включение представителей РСПП в совещательные органы при правительстве - призваны обеспечить более эффективное влияние деловых кругов на решения власти.
Существенная слабость институтов представительства интересов сторон социального диалога (работников и работодателей), вытекающая из особенностей современного состояния рынка труда и структуры производства, во многом - причина положения, при котором формальные институты и процедуры являются основными.
Это выражается в преобладании административных форм и методов организации взаимодействия сторон, когда профсоюзы и объединения работодателей зачастую выступают в роли "назначенных" социальными партнерами, но не обладают достаточными сила ми и авторитетом для превращения в реального партнера, несущего всю полноту ответственности за принимаемые на себя обязательства. Причины этой слабости противоположны, однако в итоге они приводят к тому, что любые административные изменения, про исходящие на любом уровне - от муниципалитета до федерального, могут надолго парализовать, а то и свести на нет все усилия по отладке системы социального диалога, парализовать систему социального партнерства.
Вместе с тем, за прошедшие 13 лет формирование системы институтов социального партнерства продвинулось достаточно далеко.
Практически во всех субъектах федерации созданы и регулярно заседают региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключаются региональные трехсторонние соглашения, сформировалась необходимая нормативно-правовая база (законы, постановления, положения). Немаловажно и то, что постепенно преодолевается пестрота (и со ответственно низкая ответственность) органов, представляющих или претендующих на представление позиции сторон, вырабатываются механизмы и процедуры их взаимодействия (рабочие группы, специальные тематические
При всем разнообразии социально-экономических и территориально-географических факторов в большинстве субъектов федерации сложилась единая модель организации трехстороннего взаимодействия. Что касается отраслевого социального диалога, то уровень его развития в регионах определяется: отраслевой специализацией региона, активностью социального диалога сторон и состоянием дел в отрасли на федеральном уровне (наличие достаточно сильного профсоюза и действующего отраслевого соглашения). В силу этого межрегиональные различия достаточно велики.
Во всех территориальных единицах сформировались органы социального партнерства (трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений), действуют соответствующие соглашения, координационные советы профсоюзных организаций, объединения (советы) работодателей. Роль администрации региона при инициировании создания институтов социального диалога на территориях весьма существенна. Не менее важна и заинтересованность муниципальных властей в развитии социально го диалога в интересах социально-экономической стабильности в конкретном муниципальном образовании.
Основа инфраструктуры отраслевого социального диалога в муниципальных образованиях в основном формируется вокруг бюджетных отраслей (образование, медицина) либо агросектора. Это происходит потому, что именно в этих отраслях традиционно существует районное звено профсоюзных организаций и профсоюзы напрямую взаимодействуют с муниципальной властью. Соответственно и уровень охвата трудящихся соответствующими соглашениями существенно разнится в зависимости от региона.
В основе всей системы социального партнерства лежат коллективные договоры на предприятиях и в организациях. В большинстве коллективных договоров работодатели и работники организаций в лице их представителей устанавливают, исходя из финансовых возможностей, более льготные трудовые, социально-экономические условия и гарантии по сравнению с действующими нормами и положениями, определенными законодательством и соглашениями. Именно они служат отправной точкой для формирования как отраслевой ветви соглашений, так и в значительной мере территориальной (муниципальной и региональной).
Основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях, являются:
- экономическая нестабильность, ухудшающая ситуацию на пред приятиях в результате снижения числа поступающих заказов;
- малочисленность коллективов;
- частая смена руководителей;
- не использование своих прав на инициирование начала переговоров по подготовке и заключению коллективных договоров профкомами первичных профсоюзных организаций;
- правовая неосведомленность представителей работников;
- неэффективный механизм правового регулирования вопросов ответственности в сфере труда.
Опираясь на имеющиеся данные, можно утверждать, что "российская модель социального партнерства" в общих чертах сформировалась. Эта модель является плодом как социально-культурного наследия предшествующей эпохи, так и формирующихся реалий экономики рыночного типа. Высокий удельный вес формальных инструментов взаимодействия сторон, недостаточность и неэффективность сложившейся нормативной базы при гипертрофированном объеме неформальных, теневых отношений, при низком уровне самоорганизации работников и гражданского общества в целом делает эту модель достаточно уязвимой для внешних воздействий. Несмотря на это система взаимодействия институтов, представляющих интересы участников социально-трудовых отношений, достаточно интенсивно развивается как на федеральном, так и на региональном и территориальном уровнях, постепенно движется в сторону наполнения реальным со держанием, создания эффективных механизмов и процедур согласования интересов сторон социального диалога.
Формирование института представительства стороны работодателей в системе социального партнерства России всегда было од ной из серьезнейших проблем развития полноценного социального диалога.
Объединения работодателей энергично участвуют в обсуждении целого спектра проблем, от характера решения которых во многом зависят перспективы дальнейшего социально-экономического развития российского общества и бизнеса, как его важнейшего элемента.
К этим проблемам относятся:
- присоединение к ВТО;
- реформирование системы обязательного социального страхования;
- ход развития системы ипотечного жилищного кредитования;
- вопросы, связанные с проектом Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Гражданский кодекс Российской Федерации;
- основные направления развития социальной политики, определенные Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, вопросы, связанные с под готовкой отраслей социальной сферы к реализации Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
